Соглашение об ассоциации между Европейским союзом (ЕС) и Общим рынком Юга (также известным как Меркосур, в который входят Бразилия, Аргентина, Уругвай и Парагвай), направленное на создание единого рынка для 780 миллионов потребителей, является одним из самых сложных соглашений о свободной торговле, когда-либо заключавшихся, и одним из наиболее спорных. Хотя политическое соглашение было достигнуто в июне 2019 года после двадцати лет переговоров, его ратификация, всё ещё ожидающая завершения, сталкивается с растущим сопротивлением, особенно во Франции, где усиливаются опасения за фермеров, потребителей и окружающую среду.
Долго обсуждавшееся соглашение
Переговоры между ЕС и Меркосуром официально начались в 1999 году, но быстро зашли в тупик, в основном из-за глубоких разногласий по сельскохозяйственным вопросам. Они были возобновлены в 2010 году, а затем ускорились с 2016 года в благоприятном геополитическом контексте (поиск новых рынков сбыта после кризиса 2008 года, желание противостоять влиянию Китая, поддержка либеральных бразильских и аргентинских лидеров). Принципиальное соглашение, достигнутое в 2019 году, стало поворотным моментом. Оно предусматривает отмену пошлин на 91% экспорта ЕС в Меркосур и на 92% экспорта Меркосур в ЕС, с особым вниманием к чувствительным секторам, таким как сельское хозяйство.
Но, несмотря на это соглашение в принципе, окончательные тексты до сих пор не подписаны и не ратифицированы, что препятствует конкретной реализации этого соглашения. В результате в 2022 году начался новый раунд переговоров для завершения содержания соглашения. Этот раунд переговоров завершился в начале января 2026 года, когда квалифицированное большинство членов ЕС одобрило соглашение (несмотря на отказ нескольких стран, включая Францию).
Тем не менее, сага о соглашении ЕС-Меркосур ещё не закончена. Потому что после подписания соглашения, запланированного на 17 января 2026 года в присутствии Урсулы фон дер Ляйен, Европейский парламент всё ещё должен высказать своё мнение и может в очередной раз отложить его введение в действие.
Риски для европейских фермеров: Нечестная конкуренция
Причиной, по которой это соглашение ЕС-Меркосур так трудно принять, являются многочисленные критические замечания, главным образом касающиеся его потенциального воздействия на европейское сельское хозяйство, в частности на секторы говядины, птицы, сахара и этанола.
Европейские сельскохозяйственные организации осуждают нечестную конкуренцию с продуктами, произведёнными по менее строгим и часто более дешёвым стандартам. Действительно, санитарные и фитосанитарные нормы ЕС и Меркосур очень разные. Главный страх европейских фермеров — импорт продуктов, обработанных веществами (пестициды, гормоны роста), запрещёнными в ЕС, или полученных от животных, которых кормили ГМО или профилактическими антибиотиками. Принцип «признания эквивалентности» контроля, включённый в соглашение, а не приведение в соответствие с европейскими нормами, подвергается резкой критике.
Одним из самых находящихся под угрозой секторов является сектор говядины. Действительно, соглашение предусматривает ежегодную квоту в 99 000 тонн говядины, импортируемой из Меркосур по сниженным пошлинам (из которых 55% — в свежем виде). Этот массовый приток может привести к падению цен, поставив под угрозу европейских животноводов, которые уже находятся в очень трудном положении. Особенно во Франции, где фермеры, чьи коровы поражены узелковым дерматитом (нодулярный дерматит), видят, как их поголовье полностью забивают во имя «санитарных мер».
Далее следуют сектор птицы и сектор сахара. Действительно, для этих секторов также предусмотрены дополнительные квоты, что подвергает европейских производителей возросшему конкурентному давлению.
Риски для европейских потребителей: Здоровье, окружающая среда и качество
Помимо угрозы нечестной конкуренции, которую соглашение ЕС-Меркосур создаёт для европейских фермеров, главным образом беспокоит риск для европейских потребителей.
Первая угроза, конечно, для здоровья, поскольку соглашение ЕС-Меркосур может облегчить попадание в Европейский Союз продуктов, не соответствующих его санитарным и фитосанитарным нормам. НПО, такие как Foodwatch, предупреждали о методах животноводства в Южной Америке или о наличии остатков пестицидов, запрещённых в ЕС, в продуктах, экспортируемых Меркосур.
Вторая угроза — повышенный риск обмана относительно происхождения и качества продуктов. Критики соглашения подчёркивают, что мясо от животного, которого кормили ГМО и которое производилось с использованием антибиотиков, ускоряющих рост животного, может косвенно попасть в европейскую пищевую цепь (полуфабрикаты, общественное питание) без прозрачности для потребителя. Например, Foodwatch опубликовала расследование, показывающее, что бразильские власти не могут гарантировать прослеживаемость своей говядины с гормонами, которая могла быть импортирована в ЕС, хотя использование этого метода животноводства запрещено в Европе, поскольку данный гормон является канцерогенным. Короче говоря, с соглашением ЕС-Меркосур европейские потребители видят, как их риск подвергнуться воздействию веществ, опасных для здоровья, значительно возрастает.
Наконец, третья угроза — экологическая. Потому что соглашение ЕС-Меркосур, стимулируя спрос на сельскохозяйственную продукцию (соя, говядина), может ускорить вырубку лесов в Амазонии и Серрадо. Вырубка лесов, которая, помимо потери биоразнообразия, подрывает климатические обязательства ЕС (Зелёный курс) и Бразилии. Механизм «сотрудничества», предусмотренный в соглашении, считается слишком слабым, чтобы гарантировать соблюдение экологических и климатических обязательств.
Заключение: Неопределённая ратификация
Соглашение ЕС-Меркосур находится на перепутье. Воспринимаемое его сторонниками (промышленниками, экспортёрами) как экономическая и геостратегическая возможность, для своих противников оно стало символом безудержной свободной торговли, несовместимой с императивами продовольственного суверенитета, высоких санитарных норм и защиты окружающей среды.
Под давлением нескольких государств-членов (в частности, Франции, Ирландии, Австрии, Нидерландов) Европейский парламент может проголосовать против соглашения ЕС-Меркосур, тем самым вновь отложив его введение в действие и заставив обе стороны начать новый раунд переговоров для устранения камней преткновения.
Это последний шанс для европейских фермеров и потребителей выдвинуть на первый план защиту своих интересов.
Кристель Нэан
